點面結(jié)合 精準施策 

邁向“十四五”冷鏈物流發(fā)展新征程

——中國物流與采購聯(lián)合會副會長兼秘書長崔忠付

發(fā)展冷鏈物流是保障人民群眾食品藥品消費安全、暢通城鄉(xiāng)產(chǎn)品雙向流通、全面推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。近日，國務院印發(fā)了《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），緊密圍繞冷鏈物流體系、產(chǎn)地冷鏈物流、冷鏈運輸、銷地冷鏈物流、冷鏈物流服務、冷鏈物流創(chuàng)新、冷鏈物流支撐及冷鏈物流監(jiān)管體系等方面，對冷鏈物流的全流程、全環(huán)節(jié)、全場景提出了更高的發(fā)展要求。同時針對冷鏈物流“最先一公里”和“最后一公里”等行業(yè)難題提出了科學可行的指導方案?！兑?guī)劃》對“十四五”時期冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展、健全現(xiàn)代冷鏈物流體系等具有重要的指導意義。

一、《規(guī)劃》對推動冷鏈物流行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大

（一）《規(guī)劃》符合基本國情的發(fā)展要求。當前我國冷鏈物流步入高速發(fā)展階段，但仍然存在一系列痛點問題亟待解決?！兑?guī)劃》全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握冷鏈物流行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，多維度分析冷鏈物流行業(yè)痛點、難點及卡點問題，精確判斷冷鏈物流行業(yè)未來發(fā)展走勢，做到以實際問題為導向，立足可持續(xù)性，全面指導“十四五”時期我國冷鏈物流健康有序發(fā)展。《規(guī)劃》要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持系統(tǒng)觀念，注重科技賦能，統(tǒng)籌東中西部、南北方和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，順應綠色生產(chǎn)生活方式發(fā)展趨勢和推進碳達峰、碳中和需要。

（二）《規(guī)劃》指明了冷鏈物流新形勢新格局下的發(fā)展方向。黨的十九屆六中全會強調(diào)，“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。”恰逢“十四五”開局之年，面對疫情防控常態(tài)化、國際政治局勢復雜多變、新消費新零售時代開啟等多重因素影響，《規(guī)劃》提出要建立健全城鄉(xiāng)冷鏈物流網(wǎng)絡，統(tǒng)籌區(qū)域冷鏈物流協(xié)調(diào)發(fā)展。同時推動冷鏈物流綠色化和智能化建設(shè)，強化冷鏈物流風險預警機制，適應國家“雙碳”戰(zhàn)略和疫情防控常態(tài)化需要?！兑?guī)劃》為國內(nèi)冷鏈物流的未來，指明了發(fā)展的新方向。

（三）《規(guī)劃》是新時期冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的行動指南。冷鏈物流貫穿第一、二、三產(chǎn)業(yè)，連接生產(chǎn)端與消費端，發(fā)展?jié)摿翱臻g巨大。但長期以來，國內(nèi)冷鏈物流仍面臨著諸多困境，區(qū)域發(fā)展失衡和物流體系不健全等問題依然突出，冷鏈物流發(fā)展缺乏系統(tǒng)性、科學性的總體規(guī)劃指引?！兑?guī)劃》為進一步紓解冷鏈物流現(xiàn)實難題，推動新時期冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展繪制了清晰的路徑。

二、現(xiàn)代冷鏈物流體系建設(shè)需要“點面結(jié)合”

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，我國冷鏈物流市場規(guī)模超過3800億元，連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長勢頭。為保障冷鏈物流持續(xù)健康發(fā)展，《規(guī)劃》提出形成銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村、聯(lián)通國內(nèi)國際的國家骨干冷鏈物流網(wǎng)絡和建立現(xiàn)代冷鏈物流體系的總體目標，并從以下五個方面對冷鏈物流發(fā)展做出了“點面結(jié)合”的總體部署。

（一）規(guī)劃合理，全面布局，打造現(xiàn)代冷鏈物流體系。打造“四橫四縱”冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡，建立“321”冷鏈物流運行體系，健全冷鏈物流服務和監(jiān)管體系，從設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡布局、行業(yè)監(jiān)管、技術(shù)應用等方面對新時期冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。

（二）物暢其流，緊扣三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建冷鏈物流“產(chǎn)-運-銷”新通路。其一，完善田間地頭冷鏈物流設(shè)施，鼓勵布局產(chǎn)地冷鏈集配中心，健全產(chǎn)地冷鏈物流服務體系，推動解決冷鏈物流“最先一公里”問題。其二，提高冷鏈運輸服務質(zhì)量，強化冷鏈一體化運作，推動冷鏈運輸設(shè)施設(shè)備升級，發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運。其三，完善銷地冷鏈物流網(wǎng)絡，加快商貿(mào)冷鏈設(shè)施改造升級，鼓勵城市冷鏈“近城不進城”，健全銷地冷鏈分撥配送體系，通過發(fā)展中央廚房、夜間配送等新模式優(yōu)化冷鏈配送資源，助力解決冷鏈物流“最后一公里”問題。

（三）服務為先，圍繞細分品類，優(yōu)化冷鏈物流服務。提高肉類、果蔬、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品以及醫(yī)藥產(chǎn)品等“6+1”品類的冷鏈物流服務水平，重點關(guān)注多品類冷鏈物流配套設(shè)施和配送體系建設(shè)，提升冷鏈物流全品類、全鏈條服務保障水平，減少冷鏈流通損耗，強化多品類冷鏈物流質(zhì)量管控。同時，進一步加強商品化處理、保鮮加工、檢驗檢測檢疫、渠道拓展、應急物流等多方面建設(shè)，綜合提升全品類冷鏈物流服務水平，增強產(chǎn)品商品價值及安全保障。

（四）技術(shù)支撐，針對冷鏈物流智能化、綠色化，提出“五點新要求”。其一，開展數(shù)字化冷庫試點工作，構(gòu)建全國性、多層級數(shù)字冷庫網(wǎng)絡。完善冷鏈物流信息平臺建設(shè)，打通冷鏈物流行業(yè)信息數(shù)據(jù)壁壘。其二，加強智能分揀、智能溫控等冷鏈智慧技術(shù)裝備應用，推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在冷鏈物流領(lǐng)域的廣泛應用。其三，鼓勵冷鏈物流企業(yè)加大綠色裝備研發(fā)投入和基礎(chǔ)設(shè)施改造，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。其四，完善高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行通道和高品質(zhì)生鮮消費品下行通道，改善城鄉(xiāng)冷鏈發(fā)展不均衡局面，推動城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡雙向融合。其五，打造冷鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，創(chuàng)新“冷鏈物流+”新生態(tài)和新場景。

（五）監(jiān)管有度，強化冷鏈物流配套管理措施，完善冷鏈物流監(jiān)管和支撐手段。推動冷鏈物流相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范落地實施，健全政府行政監(jiān)管手段，嚴格執(zhí)行冷鏈食品溯源憑證制度。借助全程溫控設(shè)備、智能溫度感知等手段實現(xiàn)冷鏈物流智慧監(jiān)管。創(chuàng)新冷鏈物流監(jiān)管手段，充分發(fā)揮信用體系、輿論監(jiān)督和行業(yè)組織作用，進一步規(guī)范冷鏈物流操作，確保行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

三、現(xiàn)代冷鏈物流體系重點環(huán)節(jié)發(fā)展更要“精準施策”

《規(guī)劃》在明確了未來冷鏈物流建設(shè)方向的同時，還重點針對國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)、冷鏈物流補短板工程、骨干企業(yè)發(fā)展、人才梯隊搭建及落地實施保障等關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)作出要求。

（一）《規(guī)劃》要求將國家骨干冷鏈物流基地和產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)作為現(xiàn)代冷鏈物流體系的重要支撐。加快形成高效銜接的三級冷鏈物流節(jié)點設(shè)施網(wǎng)絡，發(fā)揮國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心的基礎(chǔ)性作用，打造“三級節(jié)點、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡”融合聯(lián)動的“321”冷鏈物流運行體系，構(gòu)建起連接各城市群與重要主產(chǎn)區(qū)的“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡，推進形成冷鏈物流產(chǎn)業(yè)走廊，實現(xiàn)冷鏈物流高效化、智慧化、綠色化運轉(zhuǎn)。

（二）《規(guī)劃》要求持續(xù)推進產(chǎn)地和銷地基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程，實現(xiàn)冷鏈物流提質(zhì)增效。聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”冷鏈物流設(shè)施短板，結(jié)合實際需要在田間地頭建設(shè)一批具備保鮮、預冷等功能的小型、移動倉儲設(shè)施。面向城市“最后一公里”消費需求，引導農(nóng)貿(mào)市場、商超等企業(yè)完善城市末端冷鏈物流設(shè)施。伴隨著新基建政策的逐步深入，冷鏈物流兩端的各類基礎(chǔ)設(shè)施及服務體系將進一步完善，逐步向體系化、系統(tǒng)化方向沉淀，推動冷鏈物流產(chǎn)銷兩端基礎(chǔ)設(shè)施供需平衡化及結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展。

（三）《規(guī)劃》要求培育并支持冷鏈物流骨干企業(yè)做大做強，促進冷鏈企業(yè)網(wǎng)絡化專業(yè)化發(fā)展。培育冷鏈物流細分領(lǐng)域的“專精特新”企業(yè)，滿足冷鏈產(chǎn)品個性化物流需求。鼓勵冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和物流企業(yè)跨界融合，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，優(yōu)化供應鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新發(fā)展的標桿企業(yè)。增強冷鏈物流骨干企業(yè)國際化競爭力，構(gòu)建國內(nèi)外銜接的冷鏈物流通道網(wǎng)絡，完善境外冷鏈物流設(shè)施布局，促進國際國內(nèi)雙循環(huán)格局發(fā)展。

（四）《規(guī)劃》要求加大冷鏈物流專業(yè)人才培養(yǎng)力度，組建冷鏈物流人才梯隊。支持有條件的院校開展冷鏈物流相關(guān)專業(yè)或課程，鼓勵高等院校深入對接行業(yè)需求，完善政產(chǎn)學研用結(jié)合的多層次冷鏈物流人才培養(yǎng)體系。同時，加強院校和冷鏈物流相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會之間的合作，通過實訓基地、訂單班等多種方式，強化冷鏈物流人才實踐能力及創(chuàng)新能力培養(yǎng)。開展國際交流合作，培養(yǎng)具有全球視野和供應鏈運作經(jīng)驗的高層次冷鏈物流人才。為冷鏈物流的高質(zhì)量、可持續(xù)性發(fā)展，提供人才保障，奠定堅實基礎(chǔ)。

（五）《規(guī)劃》要求將各項行動落到實處。冷鏈物流行業(yè)具有上下游產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣、涉及相關(guān)主管部門多、協(xié)調(diào)難度大等特點，為此，《規(guī)劃》明確要求，“十四五”時期國家發(fā)展改革委將會同國務院有關(guān)部門建立冷鏈物流發(fā)展協(xié)調(diào)推進工作機制，統(tǒng)籌推進重點工程落地，完善支撐政策，強化評估督導，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域問題，保障規(guī)劃有序?qū)嵤?。同時，在資金渠道、土地使用、“綠色通道”、用電政策等方面加大支持力度，優(yōu)化營商環(huán)境，保障各項便利政策落到實處。為廣泛調(diào)動社會組織推動冷鏈物流行業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》中鼓勵冷鏈物流相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，充分開展行業(yè)調(diào)研，強化冷鏈物流理念的宣傳引導，樹立行業(yè)良好風氣。中國物流與采購聯(lián)合會高度重視冷鏈物流的發(fā)展，在2010年專門成立了冷鏈物流專業(yè)委員會，在推動《規(guī)劃》落實過程中將按照有關(guān)部門的安排，主動做好相關(guān)工作，積極反映企業(yè)訴求，為推動冷鏈物流行業(yè)發(fā)展做出應有貢獻。