商務部等9部門8月14日聯合公布《縣域商業三年行動計劃(2023—2025年)》(以下簡稱《計劃》)，進一步提升縣域商業體系建設成效。

《計劃》提出到2025年，在全國打造500個左右的縣域商業“領跑縣”，建設改造一批縣級物流配送中心、鄉鎮商貿中心(大中型超市、集貿市場)和農村新型便民商店。

廣東縣域面積占全省總面積71.7%，縣域常住人口占全省總人口28%。縣域經濟是廣東高質量發展的巨大潛力板。縣域活則全省活。

今年以來，廣東省財政廳加大財政投入保障，激勵引導各地統籌用好財政資金，積極發揮金融資源撬動作用，大力支持廣東縣域商業體系建設取得實效。

A 商業流通網絡

冷鏈骨干網實現廣東縣域全覆蓋

去年12月，廣東省商務廳等17部門出臺《關于加強縣域商業體系建設　促進農村消費的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，提出加快補齊冷鏈設施短板。布局建設產地冷藏保鮮設施，推廣移動式冷庫應用，發展產地低溫直銷、流通保鮮保活配送業務。支持建設廣東供銷公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨干網絡。鼓勵加快發展同城生鮮配送服務，布局建設前置倉、分撥倉，配備冷藏和低溫配送設備，提升冷鏈保障產品消費體驗。開展農產品產地冷藏保鮮設施建設試點縣建設，支持建設一批農產品產地冷藏保鮮設施。

一顆荔枝的48小時流通　　

今年7月12日下午，廣州花都烈日如火。高州荔枝種植大戶朱焱宗開著“田頭智慧小站”冷鏈運輸車從茂名遠道而來，車上滿載10天前就摘下的“仙進奉”“情人荔”荔枝和剛上市的儲良龍眼、石硤龍眼。高州是我國最大荔枝產區，2023年全市荔枝種植面積59萬畝，總產量超28萬噸，比去年增產30%。如此巨大的體量在兩個月內集中上市，對荔枝保鮮有極高要求。

得益于田頭倉儲冷鏈物流建設不斷推進，如今的廣東荔枝能在48小時乃至24小時內，以最新鮮的狀態，從田頭送到全國、全球各地消費者的舌尖。

荔枝一日色變，二日香變，三日味變，堪稱最難保鮮的水果。

2021年，廣東提出在全省建設集倉儲保鮮、加工包裝、直播電商、新技術示范推廣等十大功能于一體的田頭智慧小站，并在高州先行先試。據介紹，田頭智慧小站旨在通過田頭預冷，迅速將剛采摘的果蔬降到休眠溫度，達到保鮮儲藏作用，能有效支持農產品從田頭預冷、分揀、加工、包裝、冷藏、物流到無人機售賣的全過程。荔枝季，朱焱宗使用“田頭智慧小站”冷鏈運輸車，每次可以快速預冷5000斤荔枝。

“高州建設三類田頭小站，其中C類則是升級版的冷鏈運輸車，可以靈活移動到山間地頭，果蔬采收后即入庫冷藏，還可以通過電商就地直播帶貨。”高州市人民政府副市長岑解明介紹說。　　

全省布局冷鏈項目88個　　

聚焦縣域商業體系薄弱環節，2023年，廣東省財政廳積極發揮財政職能作用，大力支持農村公路、冷鏈物流發展，助力補齊縣域商業基礎設施短板，優化縣域流通服務，打通縣域流通體系“最后一公里”。

一方面，支持完善農村路網設施，2023年省財政統籌安排約117億元用于全省普通國省道和農村公路建設養護，推動普通國省道和農村公路在促縣域發展方面發揮更大作用。

另一方面，連續安排專項債券支持建設冷鏈物流設施，2023年，安排專項債券資金3.18億元支持廣東供銷公共型農產品冷鏈物流骨干網建設，用于加強預冷庫、重要物流節點冷鏈倉儲建設。

截至目前，冷鏈骨干網已實現廣東縣域全覆蓋，全省布局冷鏈項目88個，規劃庫容173萬噸，逐步構建覆蓋全省特色優勢農產品主產區和主銷區、從“田間”到“餐桌”的全程一體化農產品冷鏈物流保障體系。

B 商業促進消費

今年安排1.59億元支持消費節等活動

廣東縣域商業有一定基礎。2022廣東首屆縣域商業促銷活動于2023年1月1日落幕，為期4天的活動共吸引120多家企業參展，累計銷售總額高達2107.5萬元。今年，抓住消費這個縣域商業體系建設的重要環節，廣東財政持續發力。　　

布局建設一批區域消費中心城市　　

一方面，支持開展促進消費活動。2023年安排1.59億元重點用于促進消費樞紐建設和餐飲品牌提升，有效提振居民消費信心，支持舉辦消費節、展會等促消費活動，支持開展消費新模式，促進縣域消費持續恢復和升級。

其中，安排1.3億元支持布局建設一批區域消費中心城市，培育一批國家級示范步行街、省級示范特色步行街。安排2000萬元支持各地做大做強粵菜品牌，進一步提升粵菜美食街(城)知名度和管理水平，推動縣域消費升級提速。

今年6月，廣東省發展改革委頒布《2023年廣東省恢復和提振消費工作八項要點》，支持汕頭、佛山、東莞、湛江等6市培育建設區域消費中心城市，并提出要促進大宗消費持續升級、推動服務消費提質擴容、創新消費場景、優化消費環境等。

“今年以來佛山城市‘煙火氣’加速回歸，住宿、餐飲、旅游等行業實現較大增長，消費回暖復蘇跡象明顯。提振內需是一項系統性工程，需要結合短期與長期、消費環境與消費空間等多維度展開。”佛山科學技術學院中科協同創新研究院院長、華南消費發展智庫主任鐘陸文博士表示。　　

推動100個美麗圩鎮樣板建設　　

另一方面，不斷完善提升消費鏈路。

今年初，廣東舉行省委農村工作會議暨全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展動員大會，提出實施圩鎮人居環境品質提升行動，推動100個美麗圩鎮樣板建設，新增生活污水處理能力19.68萬噸/日，新建管網1543公里，升級改造100個垃圾中轉站，新開工建設一批社區體育公園。

廣東省財政廳參與研究制定廣東實施縣域商業建設行動申報方案，積極爭取中央資金支持，2023年爭取中央資金1.63億元，重點用于支持縣域商業體系建設示范縣打造縣域商業體系建設樣板，完善以縣城為中心、鄉鎮為重點、行政村為基礎的縣域商業設施布局，有效提振縣域消費需求。

作為全國消費大省，今年上半年，廣東社會消費品零售總額2.33萬億元，同比增長7.4%，規模保持全國第一。其中，餐飲消費增長28.8%、旅游總收入增長95.5%、鄉村消費增長14.2%，亮點頻頻。

C 商業體系建設

布局一批縣域步行街商圈，引入大型商超

《實施意見》提出，加強縣域商業體系建設。完善縣城商業設施。打造縣城商圈，鼓勵引入大型商超，支持商貿流通企業發展，強化縣城綜合商業服務能力。引導商業街、步行街、美食街等改造提升，打造地域鮮明、環境整潔、服務完善的縣城綜合商貿服務中心和物流配送中心。完善商業設施停車場配套。

廣東省商務廳相關負責人表示，今年下半年將重點抓好大宗消費、文旅消費、銷售龍頭和縣域消費。改造一批縣城商貿服務中心、鄉鎮商貿網點，布局建設一批縣域步行街商圈。

《實施意見》提出，鼓勵銀行業金融機構創新信貸產品服務，積極滿足縣域鄉村特色產業、農產品生產加工流通等領域的多樣化融資需求。結合縣域商業實際使用場景，完善信貸政策，合理確定貸款額度、利率和期限，開展抵押、擔保及信用類小額貸款業務，為涉農市場主體提供融資服務。完善融資風險補償機制，健全農業擔保體系，加大農業經營主體支持力度。發揮區域股權交易市場作用，支持掛牌展示，對接資本市場，拓展投融資渠道。

今年，廣東財政強化金融支持，撬動更多資金投入商業建設。靈活運用貼息、政府性融資擔保降費獎補等金融優惠政策，加大對中小微企業的金融支持力度。

2023年，省財政安排1.49億元，對通過省中小企業融資平臺發放的符合條件的制造業中小微企業貸款，給予一定貼息支持；對江門、惠州、肇慶市和粵東粵西粵北地區政府性融資擔保機構新增的單戶擔保金額1000萬元以下、平均年化擔保費率不超過(含)1.5%的小微企業融資擔保業務，按業務發生額的0.5%給予補助；對與國家融資擔保基金合作成效較好的政府性融資擔保機構給予獎補激勵。

引導政府性融資擔保機構加大對小微企業支持力度，降低小微企業融資成本，激發市場主體的商業活力，為建強縣域商業體系引入源頭活水。

數據

今年上半年，廣東社會消費品零售總額2.33萬億元，同比增長7.4%，規模保持全國第一。其中，餐飲消費增長28.8%、旅游總收入增長95.5%、鄉村消費增長14.2%，亮點頻頻。

知多D

截至2022年12月，廣東共有國家縣域商業行動示范縣14個

　　1.廉江(湛江)

　　2.仁化(韶關)

　　3.興寧(梅州)

　　4.懷集(肇慶)

　　5.南雄(韶關)

　　6.封開(肇慶)

　　7.臺山(江門)

　　8.平遠(梅州)

　　9.連南(清遠)

　　10.饒平(潮州)

　　11.陸河(汕尾)

　　12.信宜(茂名)

　　13.雷州(湛江)

　　14.東源(河源)

延伸閱讀

全國打造500個左右縣域商業“領跑縣”

商務部等9部門聯合印發的《縣域商業三年行動計劃(2023-2025年)》14日對外發布。計劃提出，到2025年，在全國打造一批縣域商業“領跑縣”，90%的縣達到“基本型”及以上商業功能，具備條件的地區基本實現村村通快遞。　　

縣域商業為什么重要?　　

縣域是中國的行政體制當中最重要一個環節，是國家治理的基本單元，是聯結城鄉關系的紐帶，是鄉村振興戰略的有力支撐，更是推動國民經濟發展的重要組成部分。我國現在有2800多個縣級政府組織，地域廣泛，常住人口約7.4億，鄉鎮和村兩級消費市場占全國消費市場的38%。　　

具體要做哪些事情?　　

《計劃》從完善縣域商業網絡設施和業態、發展農村物流共同配送、推動縣域流通企業轉型升級、豐富農村消費市場、推動農村電商高質量發展、提升優質農產品供給水平、加強農產品流通體系建設等7個方面，明確了重點任務。

一是完善設施業態，提升縣域消費環境。鄉鎮和村是鄉村振興短板，也是縣域商業體系短板。《計劃》要推動鄉村商貿中心建設改造，提升業態集聚和綜合服務能力；升級農村新型便利店，豐富快遞、金融等功能，提高便民服務水平。

二是創新物流模式，提升農村物流效率。農村物流成本高主要因為訂單量小、需求分散，企業又各自為政。《計劃》重點梳理共同配送成熟模式，加快在中西部偏遠地區推廣落地，降低農村物流成本。

三是發展農村直播電商，提升助農增收能力。近年來，直播電商成為電商主要增長點。《計劃》提出利用電商進農村現有園區設施，打造一批縣域直播電商基地，培育農村直播網紅和“土特產”品牌，促進農產品上行和農民增收。

四是強化數字賦能，提升縣域流通企業內生動力。通過數字賦能，促進業務流程和組織結構優化重組，培育一批縣域龍頭流通企業。引導傳統批發商、零售商向上下游一體的供應鏈平臺企業轉型，實現線上線下融合發展。

五是加強節點建設，提升農產品流通效能。加快完善農產品流通骨干網絡，在全國統籌布局確定一批農產品流通骨干節點城市、農產品市場和重點企業，加強跨區域農產品批發市場和干支線冷鏈物流建設。繼續舉辦產銷對接活動。　　

三年會實現什么?　　

縣域商業包括農產品上行和工業品下行。農產品上行會提高農民收入，工業品下行則提高農民生活品質，讓農民像城里人一樣消費。

《計劃》將2800多個縣分成了三種類型:基礎型、增強型和提升型，提出到2025年，在全國打造500個左右的縣域商業“領跑縣”，建設改造一批縣級物流配送中心、鄉鎮商貿中心(大中型超市、集貿市場)和農村新型便民商店。工業品下鄉、農產品進城雙向流通渠道進一步暢通，農民增收和消費提質實現良性循環，更好滿足鄉村產業振興和農村居民生產生活需求。