各縣（區）人民政府，巴中經開區、文旅新區管委會，市政府各部門、直屬事業單位，有關單位：

經市政府同意，現將《巴中市現代物流業發展三年行動方案（2023—2025年）》印發給你們，請認真組織實施。

巴中市人民政府辦公室

2023年12月19日

巴中市現代物流業發展三年行動方案

（2023—2025年）

物流業是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產業。促進現代物流業高質量發展是培育經濟發展新動能，增強實體經濟活力，實現經濟高質量發展的內在要求。為加快建設巴中現代化產業體系，深入實施“工業興市、制造強市”戰略，著力解決全市物流“難”、物流“貴”、物流“慢”等突出問題，深入推進全市物流業補鏈強鏈延鏈，促進物流業高質量發展，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十二屆四次全會、市委五屆六次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，緊緊圍繞省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略和市委“三市兩地一樞紐”戰略定位，立足巴中現實和發展現狀，以推動物流高質量發展為主題，以提高物流專業化、現代化和國際化水平為主線，聚焦全域物流補鏈強鏈延鏈，夯實基礎設施建設，打造信息交換平臺、培育行業領軍企業、做大市場需求規模，激發物流發展動能，構建“通道+樞紐+網格”的現代物流體系，建設融入成渝地區雙城經濟圈、長江經濟帶的區域物流集散地和物流高質量發展示范區，為服務構建新發展格局，加快推動巴中高質量發展和產業振興提供堅定物流保障。

二、基本原則

（一）政府引領，市場主導。積極發揮政府在戰略、規劃、政策、標準等方面的引導作用和市場在資源配置中的決定性作用，激發物流市場主體創新發展活力，提高物流業運行效率，營造良好的發展氛圍。

（二）政策賦能，創新驅動。以規劃為引領，加大政策支持力度，促進傳統物流企業向增值服務、高端服務領域延伸。全面提升物流行業創新水平，加快物流業集約化、智慧化、標準化發展。

（三）科學謀劃，系統推進。科學謀劃物流空間布局，促進物流業與區域、產業、消費、城鄉協調發展。堅持系統觀念，有序推進物流基礎設施建設，技術裝備升級、業態模式創新等，防止重復建設和同質化競爭。

（四）問題導向，提質增效。聚焦設施不完善、運輸成本高、市場主體弱等問題，圍繞生產、分配、流通、消費等國民經濟循環關鍵環節，補齊基礎設施短板，暢通物流通道，壯大市場主體，降低物流成本，宣傳綠色理念，提高物流服務效率。完善糧食現代物流、農產品冷鏈物流和應急物流體系。

三、發展目標

到2025年，基本形成內外聯通、安全高效、智慧綠色、經濟便捷、融合聯動的現代物流體系，物流“難”、物流“貴”、物流“慢”的問題有效緩解，努力將巴中建設成為川東北商貿物流中心、川陜渝區域物流中心城市。

（一）“通道+園區+網格”的物流體系基本形成。南下成渝、北上陜甘、聯通大西北、暢通萬達開、快達長三角的公鐵路聯運、陸航相濟物流新通道加快形成。川東北商貿物流中心、川陜渝區域物流中心城市初步建成。物流園區加快實現功能互補，產業聯動。鄉村快遞站點基本實現全覆蓋，城鄉配送一體化基本形成。

（二）行業規模持續穩定擴張。到2025年，物流產業增加值年均增長率高于全市GDP年均增長率；全市社會物流總費用占全市GDP比率明顯降低，物流業發展規模效益持續提升。

（三）物流服務能力和服務水平明顯提升。加快物流園區改造升級，城鄉三級配送體系加快發展，冷鏈物流服務全程跟蹤、檢測、溯源能力不斷增強。大力發展多式聯運，物流新技術、新業態、新模式得到廣泛運用，物流智慧化水平進一步提高，物流服務能力不斷提升，成渝西實現1日送達。

（四）物流行業標準化、信息化初步實現。加快推進物流行業國家標準的宣傳運用，不斷提高全社會的物流標準化意識及物流設備的標準化水平。運用物流行業專用信息交流平臺，提升行業信息化能力，整合物流資源配置，優化物流與信息流、資金流的協同，初步實現行業標準化、信息化。

（五）市場主體競爭力不斷增強。持續推進物流企業引進培育，引進或培育一批本土“頭雁型”企業，培育1—2家2A級以上物流企業，形成一批具有本地影響力的物流品牌。

（六）物流營商環境優質高效。政務服務標準化建設加快推進，推行市縣兩級審批和服務事項全過程網上辦理，物流減稅降費政策取得階段成效。以信用為基礎的新型物流監管機制基本形成，物流發展環境更加開放包容。

四、重點任務

（一）實施物流承載能力提升工程。

1.加快綜合物流園區建設。按照“布局合理、綜合配套、獨立專業、功能互補”的要求，規劃建設和提升改造綜合服務能力強、特色業務突出的物流園區。加快推進巴州區蜀道現代物流園和巴中經開區糧食物流園項目建設。積極推進巴州區盤興物流園、巴中經開區黃家溝物流園、平昌縣東城物流園、南江縣川陜物流集散中心改造升級，完善服務功能，提升服務品質。在公鐵交匯地規劃建設綜合性公鐵物流園區，有效銜接公路、鐵路物流運輸。〔責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局；各縣（區）人民政府、巴中經開區管委會〕

2.加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。聚焦農產品“最初一公里”，圍繞優勢特色產業的產能產區分布，因地制宜加快農產品產地冷藏保鮮和烘干儲存設施建設。開展農產品供應鏈體系建設，圍繞服務產地農產品集散和完善銷地冷鏈物流網絡，推進產銷冷鏈集配中心建設，打造高效銜接農產品產銷的冷鏈物流通道網絡。積極推行“連鎖直銷+冷鏈配送”和“生產基地+中央廚房+銷售終端”等冷鏈物流模式。推行冷鏈物流全鏈條信息追溯系統，加強冷庫、冷鏈運輸車溫濕度數據監測，提升冷鏈物流服務質量。〔責任單位：市農業農村局、市經濟和信息化局、市商務局、市市場監管局；各縣（區）人民政府、巴中經開區管委會〕

3.大力實施縣域商業建設行動。著力完善縣鄉村三級商業體系，改造提升縣域連鎖超市和物流配送中心，支持有條件的鄉鎮建設鄉鎮商貿中心，改造提升寄遞物流配送站點，加快發展新型鄉村便利店。因地制宜規劃建設農產品產地批發市場，新建和改造一批鄉鎮農貿市場。推動落實《巴中市加快農村寄遞物流體系建設實施方案》，深入開展“交郵商供”合作，健全縣鄉村三級物流配送體系，加快實施“互聯網+”農產品出村進城工程和“快遞進村”工程，提高農村物流配送效率。〔責任單位：市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局、市供銷社；各縣（區）人民政府、巴中經開區管委會〕

（二）實施物流運輸能力提質工程。

1.加強交通運輸網絡建設。建成漢巴南高鐵巴中至南充段，加快推進廣元—巴中鐵路擴能改造，積極爭取巴中—達州鐵路擴能改造，盡快具備物流運輸能力，實現公路、鐵路聯運的物流通道，提升物流承載能力，降低物流成本。加快蒼巴高速、鎮廣高速建設，推動平儀高速、通江—宣漢—開州高速公路建設，構建南下成渝、北上陜甘物流大通道。完善高速公路、國省干線公路和城市、重點集鎮之間互聯通道，構建市域物流快捷通道。持續推動“四好農村路”高質量發展，到2025年基本實現全市縣級及以上產業園區、國家3A級及以上旅游景區通三級以上公路，鄉鎮通三級公路和自然村通硬化路比例均達85%。〔責任單位：市發展改革委、市交通運輸局；各縣（區）人民政府、巴中經開區管委會〕

2.提升運輸裝備水平。引導貨運車輛向大型化、標準化、專用化、清潔化方向發展，支持企業發展廂式運輸、甩掛運輸。不斷提升廂式貨車、集裝箱車和專用載貨汽車運輸裝備占比。優化新能源運輸車輛充換電設施布局，支持符合條件的物流園區、物流配送中心和商貿中心加快充換電設施建設。〔責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市經濟和信息化局；各縣（區）人民政府、巴中經開區管委會〕

（三）實施物流市場主體培育工程。

1.培育壯大物流企業。鼓勵我市物流企業通過參股、控股、合資、合作等多種形式與國內外A級物流企業進行重組聯合，培育一批核心競爭力強、規模較大的第三方物流企業。加大對中小物流企業扶持力度，推進物流企業入園區，結合園區功能激發企業活力。支持外籍貨車轉籍入巴，壯大本地物流企業主體。鼓勵有條件的工商企業將物流業務剝離，開通“定制物流”貨運專線，提升物流企業市場規模。〔責任單位：市交通運輸局、市國資委、市公安局、市商務局；各縣（區）人民政府、巴中經開區管委會〕

2.引進大型物流企業。大力開展現代物流業招商引資工作，瞄準國際、國內知名的A級物流企業，鼓勵其進入我市物流業市場獨立經營或資源整合。支持國內外大型物流企業在我市設立總部、分部，建設采購中心、區域分撥中心、配送中心以及二級分支機構等，提升我市物流業現代化水平。〔責任單位：市投促局、市商務局；各縣（區）人民政府、巴中經開區管委會〕

3.規范管理物流企業。加強與優質物流企業交流合作，從發展理念、組織體系、信息平臺和管理模式等方面汲取經驗，結合企業實際，建立現代企業管理制度。通過建立物流企業信用評價體系，推進物流企業信用分級分類監管，促進物流行業健康發展。〔責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局；各縣（區）人民政府、巴中經開區管委會〕

（四）實施智慧物流信息建設工程。

1.加快物流公共信息平臺建設。重點打造“蜀通巴達”公共信息平臺，加強該平臺與市域范圍內的電子政務、電子商務、電子招投標、地理信息系統等公共平臺的有效對接，實現與政府管理部門、金融、保險、生產及流通、銷售企業等不同行業、部門的信息資源共享，為物流業上下游提供實時、精準的綜合物流信息服務，提升物流服務效能。〔責任單位：市國資委、市政務和大數據局等市級相關部門；各縣（區）人民政府、巴中經開區管委會〕

2.推進物流標準化建設。積極推進對《物流術語》《物流企業分類與評估指標》《企業物流成本構成與計算》等國家標準的宣傳運用，不斷提高全社會的物流標準化意識。鼓勵物流領域應用儲運單元條碼，積極推行國際通用物流標準。大力發展集裝箱運輸，鼓勵采用廂式貨車、新能源專用車輛和物流專用設備，不斷提高物流技術和設施設備的標準化水平。〔責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、市郵政管理局；各縣（區）人民政府、巴中經開區管委會〕

3.推進新型裝備技術運用。支持物流企業采取對外引進與自主創新相結合方式，通過“引進+吸收+創新”模式提高技術裝備和供應鏈管理水平，推進集裝箱式單元化運輸、新能源裝備、裝卸作業設備、自動化倉庫、智能化分揀等裝備和技術運用，高效綠色發展。〔責任單位：市科技局、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局〕

（五）實施物流與產業融合發展工程。

1.推進工業與物流業相融。鼓勵工業企業剝離物流業務，單獨組建或合作引進第三方物流企業，提升物流服務專業水平。支持工業園區、物流園區建立專業性物流倉儲設施，引入第三方物流企業經營管理，為工業企業提供專業性物流服務。〔責任單位：市經濟和信息化局、市農業農村局、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社；各縣（區）人民政府、巴中經開區管委會〕

2.推進農業與物流業相融。鼓勵涉農企業單獨或聯合組建第三方冷鏈物流企業，支持各縣（區）建設冷鏈物流中心，滿足涉農企業日益增長的冷鏈物流需求。鼓勵引進A級冷鏈物流企業入駐冷鏈物流中心，為涉農企業提供專業性冷鏈物流服務。〔責任單位：市農業農村局、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社；各縣（區）人民政府、巴中經開區管委會〕

3.推進商業與物流業相融。鼓勵商貿企業將物流業務重組合并或外包給第三方專業物流企業，提升商貿業物流配送水平。鼓勵商貿企業或物流企業構建城市物流共同配送體系，推動商貿物流進一步向規范化、規模化、集約化方向發展。〔責任單位：市商務局、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市農業農村局、市郵政管理局、市供銷社；各縣（區）人民政府、巴中經開區管委會〕

（六）實施物流營商環境優化工程。

1.落實綠通收費政策。加強高速一線人員業務培訓，提高工作人員業務水平，推動巴中市內綠通政策全面落實，把握好綠通政策敏感性環節，嚴規范、親服務，推動巴中市“首違不罰”清單政策落實，切實保障運輸單位的合法利益。〔責任單位：市交通運輸局、市公安局、市人力資源社會保障局〕

2.降低物流行業收費。開展高速公路清障救援服務費等部分政府定價收費專項成本審查，調整過高收費標準。優化物流園區、冷鏈中心、農產品保鮮倉儲等設施用電方式，更新使用節能設施，降低用電成本。開展物流涉企收費專項檢查，嚴格執行收費項目和標準公示制度，嚴肅查處違規收費行為。〔責任單位：市發展改革委、市交通運輸局〕

3.規范道路貨運市場。加快建設治超電子抓拍系統，完善治超監控網絡，推進治理車輛超限超載聯合執法常態化、制度化。推行主城區貨車分種類、分時段、分路段、分區域通行管控措施，對運輸生活必需品、鮮活農產品、冷藏保鮮產品、快遞等涉及民生的配送貨車、三輪車等給予優先通行便利。〔責任單位：市公安局、市交通運輸局、市綜合執法局〕

（七）實施物流要素保障工程。

1.保障物流用地需求。對符合國土空間規劃的物流園區、冷鏈物流中心、物流倉儲等物流項目，在建設用地指標上給予重點保障。在符合規劃、不改變用途的前提下，對提高自有工業用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉運等物流設施建設的，不再增收土地價款。〔責任單位：市自然資源和規劃局；各縣（區）人民政府、巴中經開區管委會〕

2.拓寬物流投融資渠道。引導金融機構加大對物流業中小微企業信貸支持力度，細化落實授信免責規定。鼓勵融資擔保公司對物流企業提供支持，鼓勵川陜革命老區振興發展基金、工業發展基金加大對物流企業的投資力度。鼓勵保險公司開發針對物流企業財產、貨運損失、民事責任等領域的綜合保險產品。〔責任單位：市財政局、市金融工作局、國家金融監督管理總局巴中監管分局；各縣（區）人民政府，巴中經開區管委會〕

3.加強物流人才支撐。通過公務員考錄、事業單位公開招聘、人才引進等多種方式充實物流專業人才隊伍，支持巴中職業技術學院辦好物流管理專業。推動物流企業與高等院校、科研院所、商協會加強合作。支持建設物流產教融合實訓基地，切實維護快遞等物流領域從業人員權益。〔責任單位：市委組織部、市教育體育局、市人力資源社會保障局；各縣（區）人民政府，巴中經開區管委會〕

（八）實施物流行業和規劃引領工程。

1.發揮行業引領作用。推動組建全市物流行業協會或物流發展促進會，充分發揮政府與企業的橋梁紐帶作用，引領推動物流行業和企業創新發展，在整合物流資源、推廣新技術、提供培訓咨詢、指導經營管理、做好信息統計、完善制度建設、加強行業自律、規范行業管理、維護合法權益等方面發揮行業集聚效應，促進全市物流企業提質增效，為加速區域經濟發展注入新動能。〔責任單位：市商務局、市民政局、市交通運輸局、市郵政管理局、市供銷社〕

2.發揮規劃引領作用。圍繞全市現代產業分布和城市空間格局，高質量編制巴中市現代物流業發展規劃，合理規劃物流空間布局體系，推進全市物流資源向物流園區整合集聚，著力解決全市物流“難”、物流“貴”、物流“慢”等突出問題，促進物流業高質量發展。〔責任單位：市商務局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局〕

五、實施步驟

（一）啟動準備階段（2023年）。完成對全市物流行業發展情況調查研究，強化對物流業發展先進地區的學習借鑒，找準我市區域物流發展定位，理清物流業補短強鏈思路，出臺物流業支持政策。市級相關部門和各縣（區）人民政府、巴中經開區管委會根據重點任務，細化實施方案，落實具體舉措，建立保障機制，確保各項工作扎實推進。

（二）推進實施階段（2024年）。全面推進各項重點工作任務有序推進。加快實施重點交通項目建設和物流園區擴能升級，開工建設一批專業性物流園區（中心），完善物流業市場體系；推動組建全市物流行業協會或物流發展促進會，引導物流行業規范自律；加強市場主體培育，引進、培育一批行業示范企業。

（三）鞏固提升階段（2025年）。積極推進公共信息交換平臺建設，構建物流業和“1+3”主導產業相融互補的發展格局；培育一批中小型物流企業向標準化、智能化轉型發展；鼓勵物流企業加強對外合作，建立對外物流通道，基本形成內外聯通、安全高效、智慧綠色、經濟便捷、融合聯動的現代物流體系。

六、保障措施

（一）強化組織領導。市口岸物流辦（市商務局）要建立工作聯系機制，組建巴中市加快物流業發展工作專班，負責統籌推進全市物流業發展工作。各縣（區）人民政府、巴中經開區管委會要建立相應工作專班，落實專人專職推進物流業發展工作。

（二）強化協調聯動。市級相關部門和各縣（區）人民政府、巴中經開區管委會要形成合力，完善工作推進機制，定期匯總工作進度，解決物流業在項目建設、招商引資、要素保障、資金政策、專業人才、稅收優惠等工作中遇到的困難與問題。要加強信息溝通，及時總結推廣經驗做法。

（三）強化督查問效。市級相關部門要牽頭落實職能范圍內工作任務，及時解決縣（區）在推進過程中的難點問題，強化對工作任務推進情況督查問效。